【建纬观点】从高院判决看工程量清单计价规范强制性条文与合同效力的关系

2011年2月26日，压煤办（发包人）对某安置房工程进行招标，并制作了施工招标文件。招标文件第3.2.1规定，投标暂定报价：投标人投报底框二层的投标暂定报价均为780元／㎡，投标人投报底框一层的投标暂定报价均为690元／㎡，投标人投报复式楼的投标暂定报价均为650元／㎡，投标人投报单元楼的投标暂定报价均为630元／㎡。3.2.2工程价款的确定：工程价款=投标暂定报价×图纸所示建筑面积＋人工费和主材价每平方涨跌价×图纸所示建筑面积。同时注明：①人工费和主材价每平方涨跌价以辉县市建设工程造价信息提供的数据作为计算的基础数据。，该工程招标、投标均未采用工程量清单计价。

2011年3月26日，压煤办（发包人）与金茂公司（承包人）签订建设工程施工合同，约定由金茂公司（承包人）承建辉县市压煤村镇搬迁安置房部分工程，承包范围：图纸内容，包工包料，合同价款为3566472元、650元／㎡。

承包人诉称压煤办（发包人）发包涉案工程未采用工程量清单计价，违反了《建设工程工程量清单计价规范》强制性规定，故涉案施工合同中关于工程价款的约定应系无效约定，涉案工程价款应全部按定额计算。

，涉案施工合同是压煤办（发包人）与金茂公司（承包人）经过招投标后签订的，其中关于工程价款的约定应系双方真实意思表示。压煤办（发包人）虽然未采用工程量清单计价，与上述规范之规定不符，但违反该规范之规定的行为应由有关建设行政主管部门处理，并不能因此确认合同约定价款无效。因此，对于承包人的该项主张，该院不予支持。

该工程为“安置房工程”，属于法定必须招标的项目。《建设工程工程量清单计价规范》规定“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价”，同时计价规范还规定“工程量清单应采用综合单价计价”。本案未使用工程量清单计价方式，而使用了平方米单价的计价方式，违反了清单规范的强制性标准。，“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价”的强制性条文，不是判定合同无效的依据。违反计价规范的强制性条文，仅受到建筑行政主管部门的行政处罚（处理），不能用以调整民事法律关系。

《建设工程工程量清单计价规范》属于国家标准，根据《立法法》的规定，其不属于法律、行政法规、地方性法规，也不属于部门规章。而《合同法》第五十二条规定只有“违反法律、行政法规的强制性规定”的，才能认定合同无效。虽然清单计价规范规定了15个条文为强制性条文，但该15个条文均不是法律、行政法规规定的强制性规定，所以不能因为违反清单计价规范的强制性规定而认定合同无效或部分无效。

;建设工程工程量清单计价规范>，不属于部门规章，更不是法律、行政法规的强制性规定，故也不能因为违反该公告规定的“强制性条文、必须严格执行”而认定合同无效。

《标准化法》是法律，其规定的“第十四条 强制性标准，必须执行”是强制性条文。（需要注意的是，该条款之所以是“强制性条文”，是因为该条文规定某事项“必须执行”，而非是因为该条文本身含有“强制性”的用语。）因此，是否可将此条文与《合同法》第五十二条结合，共同作为判定合同效力的依据？

;;若干问题的解释》第十四条规定：合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。因此，判定《标准化法》第十四条规定的“强制性标准，必须执行”是否是效力性强制性规定，就成为本文讨论问题的关键。