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卢光盛、段涛:《“一带一路” 视阈下的战略对接研究 ———以中国—中南半岛经济走廊为例》

周边外交研究 2020-06-29 14:58:36

摘 :目前,“对接” 在 “一带一路” 倡议有关官方文件、领导人讲话和媒体报道 中普遍使用,并已逐步成为区域合作的共识和目标。但是,学术界还没有关于 “对接” 的理论阐释和概念化建构。因此以 “对接” 理论化为视角,分析并提出 “对接” 概念, 成为当下研究之必要。“对接概念” 指的是国家主权管辖权以外的区域合作领域,国家间 通过主动磨合和调适,共商共建共享形成互利和稳定状态的 “高阶” 合作。此外, “对 接”理论框架亦可运用于 “中国—中南半岛经济走廊” 建设研究,提出具体法人对策建 议,以期 “一带一路” 倡议在中南半岛区域实现对接并率先取得示范成效。

关键词:国家发展战略;   战略对接;   “一带一路”;   中国—中南半岛经济走廊

中图分类号:  D5 文献标识码:  A  文章编号:  1001-778X  (2017) 06-0160-09

 

2017 年 5 月 “一带一路” 国际合作高峰论坛上,习近平主席提出 “一带一路建设不是另起炉灶、推倒重来,而是实现战略对接、优势互补”。之前的 2016 年 9 月李克强总理提出,“中国—东盟双方应加强发展目标和路径对接,继续建设更为紧密的中国—东盟命运共同体”。更早的 2016年3月,《澜湄合作首次领导人会议三亚宣言》 也提出 “为打造面向和平与繁荣的澜湄国家 命运共同体,澜湄六国一致同意,鼓励中国的 ‘一带一路’ 倡议与澜湄合作活动和项目及包括《东盟互联互通总体规划》 在内的湄公河国家相关发展规划之间的对接”。“对接” 在官方文件、领导人讲话和媒体报道中频繁出现,已逐步成为区域合作共识。但理论界对 “对接”的研究乏 善可陈。在研究文献中根本找不到关于 “对接” 的理论阐释,即尚未有“对接”的确切定义。

中国中南半岛经济走廊是在大湄公河次区域经济走廊和昆明曼谷以及南宁新加坡经 济走廊的基础上发展形成的一条经济走廊目前学术界从不同角度对中国中南半岛经济走廊 进行了研究 但现有成果多是从局部热点现实问题切入或者从具体合作领域出发较少从战 略层面对中国中南半岛经济走廊进行深入思考尤其缺乏给予中国中南半岛经济走廊的战略对接应有关注因此 一带一路” 全新区域合作理念视阈下开展 对接” 的理论化和系 统性研究并对中国中南半岛经济走廊进行实证分析具有重要的学术和实践价值


 战略对接的概念分析

国家战略是以国家为主体的对国家未来目标和走向等所作出的以求取得国家利益和安全的 有利保障的一种总体规划和设计的科学与艺术 对接在汉语大辞典中的解释 指两个或两个 以上航行中的航天器 航天飞机宇宙飞船等) 靠拢后接合成为一体”。从字面上看对接是两 个以上国家间总体规划和设计相互靠拢后结合成为一体从国际关系理论和实践看对接概念至少包括以下内涵:

()   对接属 高阶 的合作形

传统国际合作均建立在国际秩序无政府状态下的权力对比和安全竞争基础之上而在建构互 利共赢命运共同体新型全球化背景下国际合作和全球一体化面临更复杂的政治和市场需求 略合作的效率和效益迫切需要聚焦提 高阶的” ( advanced)   区域一体化 对现阶段的 体化程度进行升级后的更高等级的一体化形态 以建立巩固和可持续合作状态为目 国家间战略的高位和全链契合设计不断升级合作理念机制平台领域和具体技术手段 推动区域秩序和全球治理规则体系升级发展 高阶” 的合作形式

()    对接是主动的合作行为

国际关系理论流派中的新现实主义新自由制度主义和建构主义都从各自的理论假设出发 演绎推论出了不同的国际合作理论霸权合作论制度合作论和合作文化论 但在相互依赖和 依存程度不断加深和日益复杂的全球化时代强调合作中的客观因素和外在因素的同时也不能 忽视主观因素尤其是认知和认同心理对合作的重要影响随着中国提出构建以合作共赢为核心 的新型国际关系平等而相互尊重的互利合作已经成为应对国际形势深刻变化和回应世界各国 同舟共济客观需求的中国方案通过认知有效沟通培育相互认同进而促成合作行为的主动发 生和稳固维系这种主动积极开展的合作而不是消极被动接受的合作能充分提升合作的有效 性和精准性达成互利共赢的战略对接

()    对接体现共商共建共享原则

全球治理是针对主权国家管辖权以外全球性问题形成有效管理需要以多元主义的世界观 以伙伴关系的思维方式以参与治理过程的实践活动建构起一种真正的全球身份认   共建共享是中国积极参与并推动建立更加公平合理全球治理体制的新理 也是应对世界 局变化和全球治理失灵的重要解决路径战略对接同样是针对主权国家管辖权以外领域而且是 相互联系影响和相互竞争合作的领域因此更需要聚焦建构合作秩序的共商共建共享理念各方 在尊重各自平等地位和各自优势条件的基础上共商并对需求契合点达成一致共同主动 向推进合作进而形成战略对接的有序状态

()    对接是开放的地区主义

地区主义主要是指地理范围毗邻的一组国家之间为了寻求国家和地区利益而开展的政治 济方面的合作实践以及由此体现出来的思想与信念针对结构性地区主义的僵化弊病开放的地区主义形成了 弱机制化” 特点并且具有开放性非歧视性等特点是一种崭新的地 区主义对于政治治理和生产网络全球化背景下的区域国家战略对接在全面平等整合区域内 各方优势的基础上也纳入区域外主要利益相关方的影响形成系统化的全面对接此外,对接过程中还面临不同国家之间的不同合作认同不同国家对国家主权价值观的不同理解以及不同 对接领域的不同特点也需要在对接过程中通过开放而非固化的机制提供据实调整的可能性

()    对接过程是磨合调适的过程

磨合调适主要运用于权力间互动研究, 而在国际关系学领域则主要运用于国际组织之复杂 关系的研究和描述磨合是指合作初期各方相互接触摩擦和咬合的过程调适是指通过合作各 方各自调整形成相互适合的结果状态是对冲突情境加以适应的过程对接的过程也是权力让渡 和义务承担相博弈的过程并通过相互接触与相互调整最终形成相互合作共赢的状态对接过 程中的相互冲突与妥协影响着各方心理需求和利益诉求的变化必然伴随着竞争与合作预期结 果的变化对接既是各方需求的表达和摩擦也是各方需求相互适应后的调整和再表达通过磨 合调适推动对接的可持续发展和层级提升

()    对接的动力来自于共同利益的创造和合理分配

 威斯特伐利亚和约 确立了主权国家后国家行为决策基于国家权力对比动力来 源于国家利益的获取只有永恒的利益” 成为国际外交政策的核心原则因而对接的动力也 无需忌讳地聚焦于国家利益必须设计相互利益收益预期方可形成可能的对接通过对接创造 共同利益并就利益合理分配达成一致推动对接可延续和可发展只是随着国家行为由国家利 益导向型向利益道义混合导向型转变国家利益外延也逐步扩大全人类共同利益愈加凸显从经济利益向政治收益从现实收益向制度收益从当前收益向长远收益从局部收益向全局收 从官方收益向民间收益等拓展在对接中形成更加广泛的利益动力范围

可见战略对接中的战略为国家在国际关系尤其是区域经济合作关系中为实现本国经济 发展目标为重点以公开的方式提出综合运用政治经济外交军事以及其他手段的思路 原则目标和措施并对双边及多边区域及全球合作产生影响战略对接的过程包括战略的策 提出实施互动修订妥协共建共享拓展等全流程环节也包括单边双边 变以及对话协调合作等维度战略对接的状态体现在国家倡议规划计划等宏观互动 及具体政项目等微观互既包括本国 硬实力” 和 软实力” 等综合 发展模式” 输 也包括对国际合作规则和治理体系的 书写因而本文战略对接的概念可以表述为:   在 国家主权管辖权以外的区域合作领域国家间通过主动磨合和调适共商共建共享形成互利和 稳定状态的 高阶” 合作。    


 战略对接的相关理论

从战略竞争与合作角度战略对接涉及管理学经济学政治学等诸多相关理论

)    管理学领域合作竞争的理论源起

该理论从合作角度对竞争进行研究即基 双赢” 基础上的经营方 从系统论考 系统具有整体性目的性稳定性和适应性这为企业开展合作竞争提供了可行性和必要性支博弈论也是分析合作竞争较为普遍的理论工具也有学者提出了合作竞争博弈模型 通过博弈机制合作策略有可能成为提高集体效率的有效途径不仅能满足企业追求利益最大化 的要求而且也符合整个社会的帕累托原则较好地解释了合作竞争的必然性此外企业间通 过合作竞争也能够显著促进技术创新绩效而净收益投资额双方得益比例和合作历史 影响合作创新策略的选择

()    国际分工及经济一体化的理论支撑

国际分工理论认为国际分工是国际贸易和世界市场产生的基础是区域经济发展的动力和 源泉也逐步成为研究区域经济互动关系的基础理论随着各国间生产力的竞争和发展国家内 部的社会分工逐步超越国界向纵深和广度延伸发展由于经济技术水平自然环境和制度环境等 差异各国间形成 垂直型” “平行型” 或者 混合型” 国际分工方式因此国家间竞争导 致国际分工国际分工又成为国际合作的基础推动国家间合作从商品贸易向投资合作随着从 产业间合作向跨国公司内合作再向国家间合作制度建设发展逐步形成优惠贸易安排自由贸易 关税同盟共同市场经济同盟并最终形成区域经济一体化甚至经济全球化

()    全球价值链及生产网络的理论动能

全球价值链是价值增值在国际关系中的体现国际生产网络是生产过程和地理空间社会制 度相结合的生产组织形式随着生产要素的国际流动效率不断提升生产活动逐步向全球分布 并形成网络区域产业结构和产品价值链也逐步发生演进通过产业转移边际产业扩张以及国 际经济协调等过程进而形成国家在全球价值链以及生产网络的不同位置基于国家竞争优势理论价值链分析方法成为国家持久竞争的理论基础而基于国与国之间专业化分工和规模报酬递 增原理必然伴随超越国家间竞争之上的跨国合作生产网络跨越了企业与国界的边界为经济 增长提供了更加宽阔的市场和发展机遇, 也为国家间竞争向合作发展提供了动力和空间

()    国际政治经济学的理论拓展

国际政治经济学理论分析国家间互动关系主要体现在区域主义领域此外也有从建构主 义角度分析国家间竞争与合作互动关系的 社会化” 倾向而随着对合作效率诉求的不断增强 国家间逐步倾向建构地区治理的合作安排通过形成区域或者次区域合作机制在保证区域安全的基础上合作塑造更加稳定的外部安全环境在推动区域经济发展的基础上合作开拓更加广阔的 外部市场无论从西方个人主义向国际合作观发展还是从中国强调国家命运共同体合作观来 国际合作不仅将更为全面普遍持久和稳固也将基于国际体系呈现的多元化分散化和 差异性丰富国家参与国际合作的可选择路径和可操作模式

()    国际关系学的战略竞合理论应用

战略竞合来源于管理学领域的合作竞争理论随着考察对象由市场的企业主体向全球经济的 国家主体转移竞合理论应用于国际经济关系中对国家间经济贸易领域合作与竞争关系提供了 理论分析视角从国际关系角度出发战略竞合是管理学和经济学中竞合理论在国际关系学中的 应用是更多元更方便解读国际体系结构行为体及过程的全新视角 目前战略竞合的 具体研究方法大体包括两个方面一方面是通过历史方法对国家间战略表达以及合作现实的案 例分析进而进行归纳和总结另一方面则是通过对现实战略互动中的因素体系进行分析诸如 历史渊源互联互通投资与贸易人文与安全等因素二者均缺乏变量因素的组合分析更缺 乏分析因素的理论框架体系

可见学术界之前在分析研究国家间发展战略关系时并不使用 对接” 表述  英文为 co- ordination) 多使用的是 竞合” 概念  英文为 Coopetitionism) 但也没有形成国际关系理论化 的概念体系从管理学的合作竞争国际分工和经济一体化以及全球价值链和生产网络等理论来 虽然较好地建构了企业管理市场竞争价值链分工和全球生产分工中的合作分析体系 缺乏从国家政治及安全角度考量也缺乏对国际秩序和规则的独特性考量并不能完全来分析国 际关系中国家战略互动关系而国际政治经济学和国际关系学相关理论虽然建构了国家战略互动 的系统分析体系但过于注重权力竞争和安全竞争缺乏地缘合作与市场合作的充分考量尤其 是在逆全球化倾向不断升级的新时期以互利共赢为标志的 新全球化” 逐步成为国际关系研究焦点围绕战略对接的理论分析研究亟待深入展开


 三战略对接的动力学分析

战略对接是基于国家间自身利益竞争之上同时存在互补共赢的合作形成竞争与合作相 互交织动态发展的过程与国际关系传统的现实主义自由主义建构主义和国家安全范式等 分析范式相比均有不同动力机制

()    现实主义权力对比动力分析

现实主义理论认为全球秩序的结构是以国家主权为前提以自助为基础的无政府状态 国际政治经济机制的运作无一不是建立在大国竞争态势的某种权力均衡格局之下与现实主义 理论相比对接同样以国家自身力量为基础并以争取国家自身权力最大化为目标而对接逻辑 起点从基于国家军事力量保证的领土安全拓展为基于国家经济实力保证的全球化收益并不将 国家权力作为唯一考量还考量国家间合作的广泛动力诸如地缘联系以及经贸全球化联系而产 生的合作共同需求等其次对接在国家权力绝对性基础上也注重国家权力的差异性以及多样 一方面国家权力强弱并不必然代表国际关系主导权的强弱国家间权力强弱的差异反而提 供了国家合作的可能性另一方面基于经济外交军事文化宗教等构成国家权力的多样 国家权力强弱只能是相对概念经济影响力相对较弱的国家也可能在文化宗教方面更具国 际影响力第三对接主张国家间各自存量利益此消彼长的竞争并不是唯一路径合作可以在双 方存量利益基础上创造增量利益形成共同利益基础促进超越竞争的合作国家间的战略对接 设计和行为实施取决于对自身国家权力以及双方合作动力的综合判断以及基于经贸全球化规 则体系下的错位协作和互利共赢

()    自由主义规则收益动力分析

区别于现实主义聚焦国家风险于战争和领土安全自由主义更多聚焦于国家在国际市场的竞 争能力和损益自由主义分析国家间的战略对接行为以国际关系的无政府自由状态为逻辑起点 将该自由化环境下约束自由的国际制度作为相对独立的变量对接也认为国家间制度是国家相 互行为的制约也必然成为实现国家自身利益最大化的路径和手段因此在自由主义聚焦国际 制度的基础上对接进一步将国际制度归源至利益博弈主张从建构国际制度的基础即市场竞 争与合作的规律作为国际关系分析的逻辑起对接更主张国际制度 动态性”   相对独立性随着国际形势和国家诉求的不断变化国际制度 凝结” 的利益均衡也随 之变化形成动态发展过程第三对接认为战略对接的根源是国家间各自利益的博弈也是国际制度争取与妥协的谈判过因而国家与国际制度间存在相 改造” 只要能符自身利益最大化国家一方面会主动选择并接受国际制 改造另一方面也会主动设计并 改造” 国际制度

()    建构主义身份认同动力分析

建构主义国际关系理论在解释与预测国际社会中强调社会结构在体系层面主张行为体之间 的文化认同建构国家利益进而推动国际社会的进程 对接并不否定国家行为与身份认同之间 的相互作用但国家间竞争与合作的核心考量仍然是收益包括成本降低以及收益增加一方 身份认同强弱可以影响国家间信任强弱进而影响国家间合作成本和收益如身份认同较强 的国家间信任相对较强合作可预测度较强不确定性可控达成合作以及处理纠纷的效率相对 较高进而成本降低收益增加另一方面身份认同可以拓宽更加广泛的潜在合作领域拓展 更大的合作收益空间其次建构主义重点关注国家历史凝结以及客观体现的身份认同而对接 也关注当代发展以及主观塑造的身份认同与此同时对接也考量国家政体国体社会公平正 政府透明公正市场开放程度自由贸易水平国际责任担当区域一体化甚至通关便利化 水平等形成开放动态和可塑造的国家身份

()    安全范式国家安全动力分析

国际安全问题对于任何国际关系理论范式来说始终是一个关注的焦点 根据国家间相互 共识相互影响以及相互遵守规则的程度界定国际政治体系无政府状态的不同阶段并相应确 立国家安全考量因素的侧重此外基于国家自身实力大小水平以及相互间实力的对比变化 国家对自身国家安全的认识也呈现相对状态因此对接也主张国家安全是国际关系分析的决定 性因素也就是国家安全优先考量和一票否决其次对接强调将国家利益划分为安全利益和发 展利益在综合考量的同时也主张二者相对独立考量即对国家安全竞争冲突进行搁置争取 国家发展利益合作的最大化第三对接也强调国家间发展利益合作的能动性也就是可以对国 家间安全利益竞争产生有益的调和形成国家发展利益合作修正下的国家安全利益合作

可见战略对接是以国家综合实力为基础也是通过主动地开放寻求诉求契合点的过程 随区域合作秩序和国际治理制度的不断磨合和协调形成区域经济贸易竞争与合作状态的动态平 并反馈强化国家和区域间的身份认同和政治互信向和平开放包容互利的命运共同体 发展国家间竞争与合作相互制约和相互转换将成为战略对接中的常态。


 四中国中南半岛国家战略对接的内容和现状

中国与中南半岛国家战略对接有一系列的基础支撑包括有发展的共同意愿有维护地区 繁荣稳定的共同利益有国际和地区事务的共同语言也有理解丝绸之路的相似文化渊源随着 中国 一带一路” 倡议深入推进中南半岛国家均对 一带一路” 产生了不同程度的新认知和 新反应并反映在各国战略拟定与表达上在政策沟通基础设施互联互通经贸合作人文交 流等各个方面形成对接

()   战略表达方面

中国 2013 年提 一带一路 倡议试图开启对接现有区域经济合作平台的新模 提出建构中国中南半岛经济走廊2016 越南批准未来 15 年国际经济一体化总体战略 签发  2020 年融入国际社会总体战略和 2030 年愿景》,与中国不断深化全面战略伙伴关系通过互联互 陆联   的国家战略定老挝提出 陆锁  陆联国 图成为连接周边国家的陆上枢纽2004 柬埔寨提出国家发 四角战略推进地区和世界 的一体化进程同意加快中 一带一路 倡议的有效对接缅甸 2016 财年启动国家出 略计划与中国经贸合作基础夯实且互补性较可以借此搭上中国经济快速发展 便2016 泰国正式提  4. 0高附加值经济模式并提出横跨北春武里和 勇三府的东部经济走  ( EEC) 泰国注重国家战略制定和对并积极参与中国提出  带一路等重大合作倡议2010 马来西亚推出了转型计划 全球温和主  21  纪海上丝绸之开放包容理念高度契总体看中南半岛区域国家目前政局总体平 冲突并没有代替合作成为主流趋势普遍认可并积极参与中 一带一路 倡议

)   政策沟通方面

中国积极与中南半岛各国建立良好伙伴关系并按照共商共建共享原则建构政策沟通渠道 借此增强战略对接信息对称目前中南半岛区域国家间已形成了包括中国东盟自由贸易区 大湄公河次区域经济合作 ( GMS) 、澜沧江湄公河合作机制 ( LMC) 等合作机制以及中 泰毗邻地的 黄金四角” 合作等次区域机制同时中国的云南广西以及老挝的 丰沙里和越南的老街广宁等省区也开展地方层面合作形成常态化的有效反馈渠道和调适平 台。可见各国以市场需求为基础以经贸先行扩大利益契合面以产能支撑巩固利益融合 并积极畅通战略反馈渠道并引导战略修正主动建构战略对接的政策约束但中国中南半 岛经济走廊建设还未达成双边或者多边官方框架性共识目前国家层面主要通过中国东盟 澜湄合作以及大湄公河次区域经济合作等机制推动地方层面主要通过滇缅合作论坛以及云南— 老北越北泰北合作工作组和南宁新加坡经济走廊等机制推进

()   互联互通方面

2017  东盟通过了 东盟互联互通总体规划2025》此前中国东盟交通部长会 议已经形成长效机制 中国东盟交通战略规划 制定出台 大湄公河次区域便利货物及人 员跨境运输协定全面有效实施目前昆曼公路已全程建成高等级公路中国东盟港口城 市合作网络机制大湄公河次区域铁路联盟等已建立澜沧江湄公河国际航运可全年通航制了 澜沧江湄公河国际航运发展规划》。中国中南半岛国家主要城市之间已形成比较完 善的航空航线网络和运输体系可见互联互通是经济走廊建设的优先领域对促进战略对接起 到了良好的基础支撑但互联互通的跨境设计仍多出于双边考量以及市场和经济层面需求 乏多边联合参与和对安全及民生的全面设计也缺乏通关便利化措施的统筹推进导致一些重大 互联互通项目难以实施或者通而不畅

()   经贸投资方面

2016 中国继续保持东盟第一大贸易伙伴地位东盟也是中国第三大贸易伙伴第四大 出口市场和第二大进口来源地中国也是东盟主要的外资来源地比如柬埔寨老挝中国是最 大的外资来源国在区域经济一体化建设方面2015 年完成自贸区升级谈判并积极参与 RECP (  区域全面经济合作伙伴关系协定值得注意的是中国与东盟国之间的跨境电子商务发展得很快正成为中国与东盟贸易的新引擎与此同时工程承包劳务输出产业园区合作 罂粟替代种植等领域合作稳步推进但长期以来中国与中南半岛国家之间缺乏对产业错位的关注与引导导致贸易格局长期不均衡不仅中南半岛国家之间的经济贸易状况存在分化情况 中国的贸易总量也不平衡

()   人文交流方面

中国已成为东盟第一大境外游客来源地。中国东盟文化合作行动计划全面实施中国东盟技术转移中心和创新中心全面运转此外中国在东盟国家建立了 31 所孔子学院和 35  孔子课堂并在泰国新加坡老挝和柬埔寨设立了文化中心中老 国际赶澜沧江 际公开水域抢渡赛等节会活动影响力不断提升可见中国与中南半岛国家人文交流合作不断加 为全面战略对接提供了深厚的民意土壤与环境但人文交流多聚焦民间和具体项目智库 媒体和高层间沟通受到诸多限制也缺乏人文与治国理政民生医疗民族宗教生态扶贫等各 方面系统性对接往往造成影响面单一和影响的短期性

综上中国中南半岛经济走廊建设推进中战略对接有良好基础支撑也面临信息沟通不 对称缺乏联合研究和共识协议利益契合不准规则体系不健全外部应对短期性影响等一系 列阻碍和挑战这既是中国中南半岛经济走廊面临的问题也是 一带一路” 倡议推进中面 临的普遍问题 一带一路” 倡议全球推进的各国战略对接中中国中南半岛经济走廊是 最有条件成为先行先试经验探索和示范推广的优先区域


 五、推进中国中南半岛国家战略对接的对策建议

国家战略对接的根本是基于各自核心利益最大化的博弈也是基于当前与长远均衡收益的考量战略对接理论是对传统国际关系理论的包容和超越 一带一路” 倡议视角下探索 构建战略对接理论框架还需要大量基础研究针对中国中南半岛战略对接具体实践来看应以 共建 21 世纪海上丝绸之路为目标以建构中国与东盟和平与繁荣的战略伙伴关系为主线推动 一带一路” 倡议同中国中南半岛经济走廊国家战略对接统筹推进并率先取得实质成效 体对策建议包括:

()    创造共同利益并合理分配收益

构建联合沟通与协调机制找准各自利益契合点形成优先领域方向和项目清单以互联互 通为首要科学定位国内功能区布局合理构筑经济走廊发展格局加快推进支撑性基础项目落 扩大产能及民生合作加速推进中老中泰铁路中缅陆水联运等大项目探讨建立边境地 区经济区和产业园区推动亚洲基础设施投资银行丝路基金等平台整合探索建立经济走廊建 设联合基金积极支持基础设施等领域合作开发

()    公平承担共同但有区别的责任

通过加强高层磋商切实推动形成基于共识的系列多边框架规推动各国就共 中南半岛经济走廊达成共识并形成联合框架性文件积极开展基于拓展合作的联合研究 形成国别及联合等不同层级推进规划基于各国现实需求开展双多边项目合作可行性梳理 合建构不同优先层级和先后时序的项目库明确各国共同推进责任和差异化权力义务加大实施 早期收获和示范项目带动

()    探索合作中的规范及制度建设

突出可持续发展目标基于包容性全球化共建全球治理新秩序积极参与东盟及澜湄共同体 经贸投资规则体系制定以实现周边外交和中南半岛区域合作 2. 0 版为路径为东盟共同体合作 发展机制化建设发挥先导作用推动建构绿色健康智力和平的经济走廊合作规则体系 快各国边境口岸基础设施建设完善口岸通关边境贸易以及加工旅游等功能共同商建边境 自由贸易合作规则提升投资贸易便利化消除投资和贸易壁垒建构良好的营商环境建构并 签署区域一体化便利协议体系

()    积极应对外部行为体介入参与

协同大湄公河次区域(GMS)经济合作基础平台完善和加强澜湄合作机制统筹发挥多双边合作机制作用融入中国东盟合作机制升级版建设降低区域内部机制冲突负面影响 先开展智库和人文交流强化舆论宣传共识以及学术研究理论支撑话语体系沟通认同健全 安全风险评估监测预警应急处置等合作保障机制支撑形成全面合作格局探讨建立文化、民族与宗教的 一体化” 交流国别平台以及区域合作中心平台鼓励媒体智库妇女青年 等交流打造智库联盟和媒体论坛

)    推进早期收获项目的示范带动

继续深化在减贫粮食安全农业基础设施农业产业投资与农产品贸易农业科技创新 农业咨询服务跨境动植物疫病监控与自然资源保护农村可持续发展等优先领域的合作共同 设立资源合作中心和环境合作中心加强跨境传染病联防联控严格保护生物多样性和生态环 鼓励可持续与绿色发展加强环保和自然资源管理可持续和有效地开发和利用清洁能源 建设区域电力市场加强清洁能源技术交流与转让加强公共卫生合作特别是在传染病疫情监 联防联控技术设备人员培训等领域加强合作推动建立疾病监测预警平台跨境联控传 染病推动传统医药合作

()    构建多层次的争端高效解决机制

推动高层往来和对话合作增进次区域互信理解和争端沟通与澜湄合作机制的领导人 长等会议平行召开同级别会议各国外交部内建立合作协调机构或者国家秘书处开展各国议 政府官员防务和执法人员政党和民间团体交流合作项目推动治国理政交流举办合作 政策对话和官员交流互访等活动建立健全各国中央和地方各级政府常态化互访和交流机制 强应对恐怖主义跨国犯罪自然灾害等非传统安全威胁的合作加强非传统安全合作的机制建 设和论坛平台建设


         Strategic coordination in the Context of B&

                 —— A Case Study of ChinIndochina Peninsula Economic Corridor

                                                                     LU Guangsheng,DUAN Tao


Abstract: Widely used in official documents,leadersspeeches and media reports concerning the Belt and oad Initiative,coordination has gradually become the consensus and objective of regional co- operation. However,there has been a lack of theoretical explanations and conceptual construction of coordination in the academic community.With a view to theorizing coordination,this paper analyzes the concept of coordination and then defines the concept as mutually beneficial and stable " advanced" regional cooperation outside the jurisdiction of the state sovereignty,which is developed by countries concerned through mutual adaptation,mutual consultation,mutual construction and mutual possession.This paper also applies the theoretical framework of coordination to analyzing the China  Indochina Peninsula Economic Corridor and makes some suggestions about specific strategies for promoting coor- dination in Indochina Peninsula region.

Keywords: national development strategy,Strategic coordination,the Belt and Road Initiative,ChinaIndochina  Peninsul Economi Corridor


                                                                       原文来源:《思想战线》2017年第6期


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