注意！军工科研院所改革方案已基本确认

据上证报报道，军工科研院所改革方案已基本确认，近日，、中国航天科技集团公司党组成员、副总经理张建恒表示，目前，各个军工集团的事业单位改革方案已经基本确认了。但是由于税收、人员处置等配套政策还没落地，所以目前各单位尚未开始操作。

“简单地说，就是各个单位、各个集团把自己怎么改都想明白了，同时上报给国防科工局了。但是在改革‘动真格’之前，还需要配套政策落地，包括离退休人员安置，税收政策等方面。”张建恒进一步解释道。

对于具体的改革落地时间规划，张建恒表示，航天科技集团的混改将遵循先试点、后推开的原则。今年主要尝试在民用领域，或者非总体单位、型号的业务单位中，尝试混合所有制。目前，肯定是先试点取得经验，不会马上推开。航天科技集团将把股份制改造和上市作为实现混合所有制的重要方式，包括独立IPO、分板块注入旗下上市公司等，此外，也不排除合资。

今年的政府工作报告提出，混合所有制改革要在包括军工在内的七大领域迈出实质性步伐。张建恒表示，“军工混改迈出实质性步伐的意思是要拿出实际的混改项目，应该是在三四级公司做。”一般来说，集团是一级单位，院是二级，科研院所、厂是三级、其所属公司是四级单位。这也就是说， 军工集团庞大资产体系，混改的首批对象是军工集团旗下的公司和厂等。

以航天科技集团为例，，其中包括科研院所70多个。在集团旗下六七百家单位中，按数量算只有六分之一，但是其所占的资产体量、人员比例都极大。集团主要的二级单位（八个院）全是事业单位，三级公司也有大部分是事业单位。本轮军工改革的核心任务就是事业单位，也就是管理体制转型问题。

这里面的具体配套政策问题是什么？张建恒举了个例子，比如某事业单位编制有5000人，实际人员却有6000人，若按现在的规定改革，只能解决5000人的问题，那剩下的1000人怎么办？“政策必须明确另一部分人怎么办，必须给出路。”张建恒表示。

此外，事业单位资产跟企业资产的财务核算办法也是不一样的。事业单位投资形成的资产不是按照固定资产折旧（成本法）核算的，很多企业一改制就将面临亏损。，亏损就要扣工资总额，员工收入就下降。怎么办？张建恒认为，需要国家在税收上给优惠，有个过渡期，比如五年或者几年；还有就是这个优惠谁来给？怎么给？给多少?这些都需要具体配套政策来明确。

(综合整理上海证券报、中国证券报)

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